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近日,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、應急管理部、中華全國供銷合作總社等7部委聯合發(fā)布《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》(以下簡稱《工作方案》),實施期限為2023-2024年。《工作方案》確定了穩(wěn)增長的主要目標,提出了擴大有效投資、豐富優(yōu)質供給、穩(wěn)定外資外貿、強化要素供給、激發(fā)企業(yè)活力等五項主要工作舉措,并有配套保障措施。總體看,《工作方案》可以概括為“六力”并舉保石化化工行業(yè)穩(wěn)增長,其中三種“拉動力”,即擴大有效投資、豐富優(yōu)質供給、穩(wěn)定外資外貿;兩種“推動力”,即強化要素供給、激發(fā)企業(yè)活力;一種“保障力”,即保障措施。《工作方案》的發(fā)布實施將為推動石化化工行業(yè)平穩(wěn)運行、實現高質量發(fā)展奠定扎實基礎,為國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。
一、第一種拉動力:擴大有效投資
擴大高質量、有效的石化、煤化工等重大項目投資,既有利于擴大當前需求、應對經濟下行壓力,又有利于優(yōu)化供給結構、推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展,是石化化工行業(yè)穩(wěn)增長的首要手段。推動“降油增化”、提高原料保障度,豐富產品鏈、延伸化工新材料和高端化學品,成為提高石化行業(yè)效益和持續(xù)發(fā)展能力的重要保障。大型現代煤化工項目亟需加快向高端化、低碳化、多元化轉型,近期,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等六部門聯合印發(fā)《關于推動現代煤化工產業(yè)健康發(fā)展的通知》,提出將高標準、嚴要求篩選一批優(yōu)質項目,作為石化項目的補充。
《工作方案》提出,推進重大項目建設,推動5個以上在建重大石化項目2024年底前建成投產,推進開工一批“降油增化”項目,加強現代煤化工項目規(guī)劃布局引導;加大技術改造力度,實施重點行業(yè)能效、污染物排放限額標準,鼓勵升級改造,動態(tài)更新石化化工行業(yè)鼓勵推廣應用的技術和產品目錄;推進集約集聚發(fā)展,開展化工園區(qū)認定管理“回頭看”,指導推進化工園區(qū)規(guī)范化建設,支持石化化工領域國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地提升發(fā)展質量水平,打造化工新材料、非糧生物基材料等中小企業(yè)特色產業(yè)集群。
二、第二種拉動力:豐富優(yōu)質供給
石化化工行業(yè)是推進我國經濟高質量發(fā)展的重點行業(yè),產業(yè)發(fā)展質量不斷提高,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,產業(yè)層次不斷提升,成為深化供給側結構性改革、加快新舊動能轉換的關鍵領域。我國是全球化工產品最大的生產國和消費國。當前石化化工行業(yè)正處于提質增效、解決結構性矛盾的關鍵時期,新能源材料、生物基材料、電子信息材料等部分產品與國外存在差距,難以滿足節(jié)能與新能源汽車、新一代信息技術、航空航天、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、大健康等戰(zhàn)略性新興產業(yè)對化工材料的需求,提高產品質量、豐富供給品種、提升品牌影響力是行業(yè)培育發(fā)展新動能的著力點。
《工作方案》提出,開展行業(yè)“三品”行動,堅持應用需求牽引和技術創(chuàng)新驅動并重,支持石化化工生產企業(yè)為紡織、電子信息、機械裝備等領域用戶提供定制化、功能化、專用化的產品和綜合服務;實施產業(yè)鏈強基行動,深入實施產業(yè)基礎再造工程,支持專用化學品、化工新材料及關鍵單體原料產業(yè)化,加快新技術產業(yè)化進程。
三、第三種拉動力:穩(wěn)定外資外貿
石化化工行業(yè)在穩(wěn)外資外貿占有重要位置,堅持高質量“走出去”、高水平“引進來”,是增強發(fā)展韌性,構建新發(fā)展格局的關鍵。2022年我國石化化工行業(yè)進出口總額創(chuàng)歷史新高,占全國進出口總額的16.6%,其中,進口產品主要是原油、天然氣、有機化學品、合成材料等,出口產品主要是無機材料、化纖原料、橡膠制品等。目前,我國有多個在建外資石化項目,包括巴斯夫廣東一體化基地項目、埃克森美孚惠州乙烯項目、中海殼牌惠州三期乙烯項目、沙比克古雷項目等。
《工作方案》提出,積極拓展國際市場,持續(xù)落實好穩(wěn)外貿政策措施,積極參與國際公約談判,提升化工產品出口附加值和品牌影響力,引導出口企業(yè)提升海外倉儲能力和交付水平;加強國際產能合作,穩(wěn)妥推進輪胎、化肥等產業(yè)開展國際產能合作,鼓勵有條件地區(qū)建設面向周邊國家市場的特色化工園區(qū),鼓勵外資企業(yè)發(fā)揮原料、技術、市場優(yōu)勢,加大在華石化、化工新材料、精細化學品、綠色低碳等領域投資。
四、第一種推動力:強化要素供給
強化生產要素供給是保障生產平穩(wěn)運行的關鍵。化肥是重要的農資產品,是“糧食的糧食”,做好化肥生產保供對保護農民種糧積極性、維護國家糧食安全大局具有重要意義。目前,我國原油對外依存度長期保持在70%以上,天然氣對外依存度超過40%,硼、鉀等礦產資源也主要依靠進口。新建石化化工項目不僅需落實能耗控制指標,多數省份還有煤炭消費總量的單獨控制指標,即使原料用煤不作為能耗控制,仍然被煤炭總量控制。化肥骨干企業(yè)在旺季也會遇到天然氣、煤炭等供應緊張、價格上漲等問題,影響穩(wěn)定生產。
《工作方案》提出,提高關鍵要素保障水平,積極拓展石化原料供給渠道,構建基礎穩(wěn)固、多元穩(wěn)定的供給體系,細化落實原料用能不納入能源消耗總量和強度控制政策;做好化肥生產保供,實施重點化肥生產企業(yè)最低生產計劃管理,保障“春耕”等關鍵節(jié)點用肥。
五、第二種推動力:激發(fā)企業(yè)活力
石化化工企業(yè)是經濟活動的重要主體,發(fā)揮大型骨干企業(yè)、中小型企業(yè)等各類市場主體活力,才能促進石化化工行業(yè)總體增長。2022年,我國石化化工行業(yè)(不含油氣開采)規(guī)模以上企業(yè)約2.6萬家,扭轉了規(guī)模以上企業(yè)數量連續(xù)5年減少的局面。骨干企業(yè)以生產大宗、通用型石化產品為主,在化工新材料、專用化學品領域領軍作用不突出,產業(yè)鏈協同帶動能力有限,綜合競爭力遜于國際跨國公司。中小型企業(yè)機制靈活,對市場反應敏銳,但資金實力弱、研發(fā)能力差,可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力不足。
《工作方案》提出,發(fā)揮骨干企業(yè)主力軍作用,支持骨干企業(yè)當好“鏈主”,切實發(fā)揮對產業(yè)鏈的領航支撐和示范帶動作用,加快跨區(qū)域、跨所有制兼并重組,加快培育一批世界一流綜合性化工企業(yè)、一體化能源企業(yè);發(fā)揮中小企業(yè)補鏈穩(wěn)鏈強鏈作用,集聚中小企業(yè)特長和創(chuàng)新資源,充分發(fā)揮好中小企業(yè)產業(yè)創(chuàng)新、補鏈穩(wěn)鏈強鏈的作用。
六、保障力:保障措施
《工作方案》提出4方面保障措施。一是加強政策統籌。要求各地區(qū)要結合本地區(qū)實際,充分發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)增長協調機制作用,加強相關部門工作協同,推動政策精準發(fā)力。二是強化預期管理。開展運行監(jiān)測調度,跟蹤監(jiān)測重點產品情況,發(fā)布行業(yè)景氣指數、特色產業(yè)集群發(fā)展指數、產能預警報告等。三是完善財政政策。充分利用現有渠道,加大對攻關以及產業(yè)化應用示范的支持力度,綜合運用各類金融工具,支持石化化工行業(yè)加快轉型。四是強化保障服務。建立完善資源環(huán)境要素市場化交易體系,為優(yōu)質新建項目落地創(chuàng)造條件,加快化工新材料、電子化學品等高端石化化工產品項目以及中試項目審批進程。
石油和化學工業(yè)規(guī)劃院
來源:中化新網